Jack Liu: 新西兰2019年工签改革提案详解(下篇)

作者 Jack-Liu(纽村杰克)

接上篇:Jack Liu: 新西兰2019年工签改革提案详解(上篇)


以下是对于移民来说有利的影响

1. 避免移民在受雇时被剥削

提案在围绕移民剥削问题上做了不少工作,这也是本次改革的重要核心之一,为了实现这一目标,提案中做了不少安排,大致集中在以下几个方面:

首先仍然是修补政策漏洞。现行政策下申请工签的主导角色是申请人而不是雇主,所以INZ对雇主的约束比较少,这就容易出现两个问题:最显著的问题是一些业绩不佳的雇主仍然可以招聘移民工人,这样的后果自然就是增加了移民被剥削的风险,在新的“雇主门”框架下,一些业绩差的雇主将不再具备担保移民工签的可能,因为“雇主门”的出现,会直接将业绩不佳的雇主挡在“门”外,这些雇主将无法通过认证。第二个问题是现行政策下,INZ对雇主是否合规的检测主要依赖Stand down list(不合规雇主黑名单,即non-compliant employer),这份清单是由Labour Inspectorate维护和提供的,在这份清单上的雇主根据违反法律的程度不同,会被禁止在6个月-12个月不等的时间内不允许再招聘移民,但仅有这份清单来兜底仍然是不够的,因为还有很多公司的员工工作记录跟踪不佳的公司,仍然可以非常经易地招募移民工人,INZ的“雇主门”将会进一步加强监管所有需要招聘移民的公司。

其次是改变工签申请的主导角色。在现行的政策下,工签申请是以申请人为主导的,签证申请费也是由申请者在承担,而雇主只是充当了支持者的角色, 但临时工签系统的受宜者是雇主,而不是移民,移民不该成忙前跑后的人,并且有一个显著的不合理之处:申请人需要去收集和提供雇主的信息,这中间可能还包括需要向雇主索要一些敏感的商业信息,这样就导致申请人处在一个很尴尬的位置,这是不利于移民的。而此次提案中推出的新框架,角色将被置换,雇主会被作为申请过程的主导者,这样就会变得比较公平,而雇主也不需要因为仅仅只是为了支持一个工签申请,还得向雇员曝光自己的营收信息,因为这方面的信息收集在“雇主门”的框架下由INZ<-->employer之间就直接完成了,并不需要再像以往一样,申请人需要夹在中间充当传媒。

然后是对雇主施加工资与工作条件上行的压力。目前市场的基本状况是移民工人的薪酬普遍低于新西兰人,和政府多年来设想的同工同薪差距还非常远,虽然在申请签证时,INZ对有关薪酬方面会有基本的考量,但显然并不凑效;这些拿着较低时薪的移民工人在被推向市场后,情况往往变得更加糟糕,work&income(新西兰工作收入局)虽然也常常会对劳工市场进行检查,特别是那些劳动密集型的工作场所,比如建筑,农业等行业,但work&income的工作相比INZ更“失职”——work&income只会关注移民工人的工资是否低于新西兰的最低法定工资标准,至于移民工人拿的薪水是否低于同职位的新西兰人,或者是低于同行业的普遍市场水平,根本就不管,work&income的工作人员往往就是走一圈,填填表就走人了。这种情况导致的后果就是持续不断地曝出移民工人被剥削的事件,最终造成和“中国富士康血泪工厂”同样的严重后果——欧美市场的消费者在知道花高价买来的iphone竟然是沾着跳楼者血液的,发起了一场运动来拒绝使用苹果产品。同样,一些英国的大型超市正在给新西兰政府施加压力,扬言要将新西兰的产品下架,这些基督教国家的消费者往往拥有较高的道德标准,道德关过不去,往往整个产业链都会崩溃。新西兰有98%的水果都是出口到海外,一旦因劳工剥削丑闻发酵而被拒绝进口的话,这是新西兰不能承受的。

2. 获得认证的雇主将会更容易招慕移民

虽然在前文中,我担忧可能会因为“雇主门”的出现而导致部分雇主因为怕麻烦直接放弃考虑外籍移民,但另一方面,那些通过了雇主认证的,在新政下,将意味着更容易招聘移民,这和现行政策下的Accredited Employer认可雇主类似,通过认证的雇主是被预批准招聘移民的,INZ将允许这些移民工人直接进入到工作岗位,这些雇主将不再需要向INZ提供任何雇主检查。我希望INZ在新政实施后,能将这三个类型的雇主认证清单全部开放给共众查询,就如同现行的Accredited Employers List一样(目前有1053位新西兰雇主可以不受限制地进行全球招聘https://www.immigration.govt.nz/new-zealand-visas/apply-for-a-visa/tools-and-information/tools/accredited-employers-list),如果清单公布,这将对移民形成非常好的指引,申请人届时就可以直接重点关注这三份清单上的雇主招聘,因为这些雇主具备直接聘你的权利,而不再需要额外的认证程序了,哪怕你现在人正在海外

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