Jack Liu: 新西兰2019年工签改革提案详解(上篇)

作者 Jack-Liu(纽村杰克)

新西兰移民局在2018年12月18日的时候公布了一份工签改革提案,有博友希望我能针对这份提案写篇文章,因为时间的关系,一直拖到最近才得以动笔。其实我原先是计划等提案完全通过之后再写文章的,在花时间读完这份提案之后,也促使我改变自己原先的计划,决定提前撰写成文,因为这份提案的影响非常大,这份提案几乎会对所有想寻求技能移民的人产生影响,并且此次改革将有可能改变新西兰雇主雇佣外籍员工的思维与习惯。

从目前公布提案->意见征询->最终做出决定,前后大约会历经半年时间(最快2019年6月)。了解这份提案的内容,可以提前规避不必要的政策风险,如果你发现提案中的一些内容与自己的利益发生重大冲突或特别有利,你可以通过MBIE的在线调查入口(https://www.mbie.govt.nz/have-your-say/consultation-on-a-new-approach-to-employer-assisted-work-visas-and-regional-workforce-planning)提供你的反对意见或支持信息,这些反馈将有可能左右政府的最终决策。

公众意见咨询将会在2019年3月18日下午5点(NZST)结束,该咨询是对所有个人、团体或组织开放的。

此次工签改革的背景情况与改革目的

此次由美国掀起的全球性移民政策收紧浪潮已经历时两年有余,虽然从短期来看对某些有出国移民计划的人可能是不利的,但同时在这种局势下,一些长期困扰移民国家的,以往得不到解决的移民问题和突出矛盾,却有可能借着这个契机得到解决,这些问题如果得到解决,将一定会使这个国家建设得更好,也将促使移民们赢得更多的公平与尊严,这将考验执政党的智慧。


新西兰现任移民部长Iain Lees-Galloway

以新西兰为例,新西兰是除了美加澳以外的传统移民国家,源源不断涌入的新移民一直都是其国家建设与发展的重要动力。新西兰自2013年起经历了持续的净移民增加,于2016年突破历史高峰达到“白热化”。由于众所周知的原因,来自东方大国的气候移民的大量涌入最终引起了新西兰部分民众的恐慌,也引发了一些社会广泛关注的问题。在这种背景下,各种担心移民抢走自己饭碗的声音,以及新西兰人不该被有钱的外国人欺负等等声音开始占上风。在内外夹击的压力面前,新西兰政府开始密集出台了一系列针对移民的政策调整:从收紧创业投资移民,到暂停父母类的家庭团聚,到全面禁止外国人买房炒房,到SMC技术移民改革,留学生毕业工签改革,基本技能工签新政等等。

新西兰乘着这股席卷而来的北风,经过了两年大刀阔斧的移民改革,截止目前基本上已经把几个主要的移民阵地都掀了个遍,而本次的提案针对的是范围更广的受雇类工签(包括工作转居留类移民)。

受雇类的工签是新西兰临时移民系统里面的一个重要组成部分,根据移民局公布的数据显示,目前新西兰全部的临时工签大约有23万份,而其中大约有47000份是临时工签。移民局这次对受雇类的工签进行改革,其中一个目的仍然是为了促进或者说是保护更多的新西兰人就业,并且移民局直接将这一点写在了提案上——“持有临时工签的移民应该只是补充新西兰人的工作,而不是代替新西兰人的工作(Temporary migrant workers should complement rather than substitute jobs for New Zealanders)”,政府认为在一些中低技能领域里,一些雇主和行业越来越依赖移民工人(比如旅游业、酒店业、农业等等),政府认为雇主并没有优先考虑使用新西兰人。 (有关新西兰的“高、中、低技能”的分级概念请参考以前的博文:https://www.jack-liu.com/post-372-5.html)

然而,新西兰作为一个旅游国家与农业国家,相关服务行业会适量招聘有母语优势的移民雇员,而劳动密集型产业则依赖更勤奋可靠的移民工人,这是市场选择的结果,并且也非新西兰独有的传统与现象……但这里我们暂时先不讨论所谓“移民抢了饭碗”的正确性(我会在文章的后半部分里讨论这个话题)。我们先来关注前文中所提到的重点部分,即执政党是否有能力把“危机”转变成机会:新西兰每次的移民改革,除了考虑本国人的利益以外,的确也是在借着这一契机,去努力尝试解决一些长期困扰移民的重大问题,以维护和保护新西兰的国际声誉。从过往颁布的政策情况来看,每次移民政策的改革,除了一些收紧外,往往还有重要的福利出现,这对于广大移民来说,是有利的:

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